{"id":385,"date":"2020-07-20T22:40:28","date_gmt":"2020-07-20T20:40:28","guid":{"rendered":"https:\/\/egalitedesterritoires.fr\/?p=385"},"modified":"2024-11-01T10:34:54","modified_gmt":"2024-11-01T09:34:54","slug":"centralisation-pas-probleme-jacobinisme-oui","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/egalitedesterritoires.fr\/index.php\/2020\/07\/20\/centralisation-pas-probleme-jacobinisme-oui\/","title":{"rendered":"La centralisation nationale n&rsquo;est pas un probl\u00e8me. Le jacobinisme en est un"},"content":{"rendered":"<div id=\"bsf_rt_marker\"><\/div>\n<p>Ce titre peut surprendre, surtout que la plupart de mes articles font r\u00e9f\u00e9rence aux probl\u00e8mes que j&rsquo;y vois. Mais avec le temps et <a href=\"https:\/\/egalitedesterritoires.fr\/index.php\/2020\/06\/13\/covid-19-on-aurait-pu-changer-pendant-crise\/\">le temps de la r\u00e9flexion d\u00fb \u00e0 mon ch\u00f4mage partiel<\/a>, j&rsquo;oriente mes propos.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">La centralisation n\u00e9cessaire \u00e0 la construction du pays<\/h2>\n\n\n\n<p>Il ne faut pas l&rsquo;oublier : avant la R\u00e9volution de 1789, toutes les r\u00e9gions disposaient de leurs propres r\u00e8gles :<\/p>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-group\"><div class=\"wp-block-group__inner-container is-layout-flow wp-block-group-is-layout-flow\">\n<ul><li>Pas de droit commun, introduit par le <a href=\"https:\/\/fr.wikipedia.org\/wiki\/Code_civil_(France)\">Code Civil<\/a><\/li><li>Nous avions des monnaies diff\u00e9rentes<\/li><li><a href=\"https:\/\/fr.wikipedia.org\/wiki\/Heure_en_France#1891_%C3%A0_l'heure_de_Paris\">Nous n&rsquo;avions m\u00eame pas la m\u00eame heure<\/a><\/li><\/ul>\n\n\n\n<p><\/p>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n<p>L&rsquo;\u00e9tat fran\u00e7ais a permis d&rsquo;unifier des peuples diff\u00e9rents, mais unis dans leur histoire. Son impact dans notre histoire est donc essentiel.<\/p>\n\n\n\n<p>Dans un \u00e9tat totalement d\u00e9centralis\u00e9 (f\u00e9d\u00e9ral), on rencontre parfois des surprises. Quelques exemples en vrac :<\/p>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-group\"><div class=\"wp-block-group__inner-container is-layout-flow wp-block-group-is-layout-flow\">\n<ul><li>Aux \u00e9tats-Unis, les taxes sont diff\u00e9rentes d&rsquo;un \u00e9tat \u00e0 l&rsquo;autre.<\/li><li>Il n&rsquo;y a pas de minist\u00e8re de l&rsquo;\u00e9ducation nationale en Allemagne.<\/li><li>La Suisse poss\u00e8de trois langues officielle. Chaque canton peut d\u00e9cider quelle langue est enseign\u00e9e \u00e0 l&rsquo;\u00e9cole primaire.<\/li><li>En Australie, dans certains districts, on enseigne <a href=\"https:\/\/fr.wikipedia.org\/wiki\/Cr%C3%A9ationnisme\">le cr\u00e9ationnisme<\/a> en \u00e9cole publique.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p><\/p>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n<p>Je cite l&rsquo;Espagne \u00e0 part. L\u00e0-bas, les r\u00e9gions s&rsquo;appellent \u00ab\u00a0Autonomias\u00a0\u00bb. Les r\u00e9gions disposent d&rsquo;une certaine autonomie d\u00e9cisionnelle, mais surtout financi\u00e8re.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Jacobinisme, fausse d\u00e9centralisation, vassalisation<\/h2>\n\n\n\n<p>Pour revenir \u00e0 la R\u00e9volution Fran\u00e7aise, lors de la formation du nouvel \u00e9tat, on a voulu centraliser la gestion de l&rsquo;\u00e9tat. On a appel\u00e9 ce mouvement <a href=\"https:\/\/fr.wikipedia.org\/wiki\/Jacobinisme\">le jacobinisme<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p>Ce terme continue d&rsquo;\u00eatre employ\u00e9 pour designer un \u00e9tat dirig\u00e9 de mani\u00e8re verticale. Herv\u00e9 Morin y fait souvent r\u00e9f\u00e9rence quand il demande \u00ab\u00a0<a href=\"https:\/\/france3-regions.francetvinfo.fr\/normandie\/seine-maritime\/rouen\/herve-morin-met-condition-au-report-elections-regionales-voulu-emmanuel-macron-plus-decentralisation-1842348.html\">plus de d\u00e9centralisation<\/a>\u00ab\u00a0. C&rsquo;est justement ce qui fait \u00e9voluer mon discours :<\/p>\n\n\n\n<p>Officiellement, nous sommes \u00ab\u00a0d\u00e9j\u00e0\u00a0\u00bb dans un <a href=\"https:\/\/www.interieur.gouv.fr\/Archives\/Archives-des-dossiers\/2012-Dossiers\/La-decentralisation-a-30-ans\">\u00e9tat d\u00e9centralis\u00e9<\/a>. Diff\u00e9rentes lois sont pass\u00e9es sur le sujet, mais c&rsquo;est un trompe l&rsquo;oeil. Car ce qu&rsquo;Herv\u00e9 Morin oublie, c&rsquo;est qu&rsquo;avoir la libert\u00e9 de d\u00e9cider sans financement a un int\u00e9r\u00eat limit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p>Depuis la loi sur la d\u00e9centralisation de 1982, l&rsquo;\u00e9tat se d\u00e9charge de certaines responsabilit\u00e9s en les transf\u00e9rant vers les collectivit\u00e9s locales. J&rsquo;avais cit\u00e9 le cas de l&rsquo;\u00e9ducation dans <a href=\"https:\/\/egalitedesterritoires.fr\/index.php\/2020\/03\/28\/liberte-inegalites-fraternite\/\">mon article sur les in\u00e9galit\u00e9s<\/a>. Dans la r\u00e9alit\u00e9, l&rsquo;\u00e9tat se d\u00e9gage tout simplement de ses responsabilit\u00e9s via ce m\u00e9canisme. En d&rsquo;autres terme, ce que l&rsquo;\u00e9tat ne veut plus g\u00e9rer, il le transf\u00e8re, y compris le r\u00e9galien.<\/p>\n\n\n\n<p>Nous avons un minist\u00e8re de l&rsquo;\u00e9ducation nationale qui d\u00e9cide. Pour mettre en place la logistique n\u00e9cessaire \u00e0 la mise en place de ces d\u00e9cisions, les collectivit\u00e9s re\u00e7oivent un budget. Mais ce n&rsquo;est pas un budget d\u00e9di\u00e9, c&rsquo;est une partie des dotations de l&rsquo;\u00e9tat.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-group\"><div class=\"wp-block-group__inner-container is-layout-flow wp-block-group-is-layout-flow\">\n<ul><li>Si la taxe d&rsquo;habitation est bienvenue pour notre pouvoir d&rsquo;achat, elle r\u00e9duit les rentr\u00e9es d&rsquo;argent dans la commune. Si l&rsquo;\u00e9tat r\u00e9duit sa part, la commune doit choisir quoi financer, l&rsquo;\u00e9cole ou la nouvelle piste cyclable en centre-ville.<\/li><li>M\u00eame chose pour les d\u00e9partements, qui doivent choisir entre investir dans la r\u00e9novation d&rsquo;un coll\u00e8ge, ou <a href=\"https:\/\/egalitedesterritoires.fr\/index.php\/2019\/05\/28\/abaissement-de-vitesse-degradation-reseau-routier-ecotaxe-prix-des-autoroutes\/\">la r\u00e9fection de la route nationale fra\u00eechement transf\u00e9r\u00e9e<\/a>.<\/li><\/ul>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n<p>Au final, ces diff\u00e9rentes collectivit\u00e9s ont de plus en plus de \u00ab\u00a0comp\u00e9tences\u00a0\u00bb, donc plus de charges. Mais de m\u00eame temps, les diff\u00e9rentes baisses de dotations asphyxient ces collectivit\u00e9s. Ajoutons \u00e0 cela <a href=\"https:\/\/egalitedesterritoires.fr\/index.php\/2019\/06\/19\/constitution-garantir-infrastructure-controle-public\/\">le transfert vers le priv\u00e9 de diff\u00e9rentes infrastructures<\/a>. Voil\u00e0 comment des territoires, qui souffrent d\u00e9j\u00e0 \u00e9conomiquement, sont devenus esclaves des aides publiques d&rsquo;un \u00e9tat empereur. De plus, ces changements vont \u00e0 l&rsquo;encontre du principe d&rsquo;\u00e9galit\u00e9 que ce m\u00eame \u00e9tat est cens\u00e9 garantir.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Quand l&rsquo;\u00e9tat d\u00e9cide, l&rsquo;\u00e9tat doit payer<\/h2>\n\n\n\n<p>Revenons au cas de l&rsquo;Espagne. Si chaque r\u00e9gion poss\u00e8de une certaine autonomie d\u00e9cisionnelle, <a href=\"https:\/\/fr.wikipedia.org\/wiki\/Communaut%C3%A9s_autonomes_d%27Espagne#Syst%C3%A8me_de_droit_commun\">elle dispose aussi d&rsquo;une autonomie financi\u00e8re partielle<\/a>. Elle devient responsable financi\u00e8rement de ses choix, mais ne d\u00e9pense pas d&rsquo;argent pour financer les services nationaux (justice, d\u00e9fense, etc).<\/p>\n\n\n\n<p>Dans le cas d&rsquo;une d\u00e9cision prise au niveau r\u00e9gional, citons la gestion des trains normands. Sur le fond, je comprend totalement la prise de position d&rsquo;Herv\u00e9 Morin. Au final, <a href=\"https:\/\/www.paris-normandie.fr\/actualites\/societe\/ter-normandie-paris--les-horaires-pour-2020-provoquent-la-colere-des-usagers-CB15369649\">les performances ne sont pas toujours au rendez-vous<\/a>, et <a href=\"https:\/\/france3-regions.francetvinfo.fr\/normandie\/train-est-il-gouffre-finances-region-normandie-1592419.html\">le co\u00fbt discutable<\/a>. De plus, <a href=\"https:\/\/actu.fr\/ile-de-france\/paris_75056\/image-portiques-anti-fraude-trains-normandie-sont-arrives-gare-saint-lazare_14587061.html\">la r\u00e9gion prend une position d&rsquo;acteur priv\u00e9<\/a>. <a href=\"https:\/\/www.humanite.fr\/trains-regionaux-en-occitanie-la-politique-ferroviaire-contre-courant-653557\">La r\u00e9gion Occitanie a fait un choix similaire<\/a>. Mais personne ne s&rsquo;est mis d&rsquo;accord. Pourtant, on parle d&rsquo;un acteur national (la SNCF) qui a une obligation de service public sur l&rsquo;ensemble du territoire. Alors pourquoi ces choix divis\u00e9s ?<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Une orchestration en \u00e9toile<\/h2>\n\n\n\n<p>Ici, je fais directement r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 mon m\u00e9tier. J&rsquo;orchestre, \u00e7a veut dire que je mets \u00e0 disposition des ressources. Dans mon m\u00e9tier, de la puissance de calcul. Au niveau de l&rsquo;\u00e9tat, ces ressources sont financi\u00e8res ou logistiques. Comment je dois les distribuer ? Simple : je supervise.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-group\"><div class=\"wp-block-group__inner-container is-layout-flow wp-block-group-is-layout-flow\">\n<ul><li>Pour surveiller mes machines, j&rsquo;ai des \u00ab\u00a0sondes\u00a0\u00bb. Elle interrogent mes \u00e9quipements :<ul><li>Serveurs.<\/li><li>Equipements r\u00e9seau.<\/li><li>Applications critiques.<\/li><\/ul><\/li><li>A l&rsquo;\u00e9ducation nationale, le rectorat devrait interroger :<ul><li>Les \u00e9coles.<\/li><li>Les coll\u00e8ges<\/li><li>Les lyc\u00e9es. <\/li><\/ul><\/li><li>Au minist\u00e8re de la sant\u00e9, les ARS devraient interroger :<ul><li>Les h\u00f4pitaux publics.<\/li><li>Les EPHAD.<\/li><li>Les maisons de sant\u00e9.<\/li><\/ul><\/li><\/ul>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n<p>Le superviseur (le minist\u00e8re), recevrait alors un \u00e9tat synth\u00e9tique pour chaque zone g\u00e9ographique. Accessoirement, cette m\u00e9thode, pourtant centralis\u00e9e, permettrait de mieux projeter les ressources n\u00e9cessaire, afin de continuer la garantie du principe d&rsquo;\u00e9galit\u00e9. Le tout en r\u00e9duisant les co\u00fbts, car on investit l\u00e0 ou c&rsquo;est n\u00e9cessaire.<\/p>\n\n\n\n<p>Pour conclure, Non Monsieur Morin, plus de d\u00e9centralisation ne r\u00e8glera aucun de nos probl\u00e8me. Puisque le probl\u00e8me n&rsquo;est pas notre champ d&rsquo;action, mais les financements n\u00e9cessaires \u00e0 l&rsquo;accomplissement de vos missions pour la r\u00e9gion.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Ce titre peut surprendre, surtout que la plupart de mes articles font r\u00e9f\u00e9rence aux probl\u00e8mes que j&rsquo;y vois. Mais avec le temps et le temps de la r\u00e9flexion d\u00fb \u00e0 mon ch\u00f4mage partiel, j&rsquo;oriente mes propos. 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